当前，离休干部已普遍进入“双高期”。充分利用社区资源为老干部提供优质、方便、高效的服务已成为必然趋势，并已成为老干部服务管理工作中的一个重要课题。为此，余姚市认真贯彻落实上级有关文件精神，积极创建社区“老干部之家”，不断推进社区为老干部“四就近”服务工作，并对有关问题进行了认真的研究和分析。

一、创建社区“老干部之家”的必要性和可行性

1、老干部基本情况及服务需求决定了创建社区“老干部之家”的必要性。余姚市现有离休干部284人、副市级以上退休干部30人，平均年龄约84岁；其中离休干部中90岁以上24人，85—89岁100人，80—84岁139人，80岁以下21人，年龄最大的102岁，最小的77岁。居住在城区离休干部和副市级以上退休干部共268人，占总人数的85.4%。老干部已普遍进入高龄和高发病的“双高期”。社区为老干部服务工作，内容涉及方方面面，而且这方面的理论研究、制度建设、社会实践还需要经历初创、发展并逐步完善的过程。开展社区服务，首先应立足现实，在充分考虑愿望与效果统一的前提下进行。该市分别召开了老干部代表座谈会、社区负责人座谈会、街道党委和老干部工作专（兼）管员座谈会，并对全市老干部进行走访调查、征集意见建议。通过对各方面意见的汇总分析，发现处于“双高期”的老干部除医疗保健、生活照料等需求，更有渴望社会能提供就近学习活动、家政、精神慰藉等服务。针对老干部的需求，该市认真研究，决定在各社区创建“老干部之家”，并努力把“老干部之家”建设为老干部政治思想教育的微型课堂、老干部丰富精神文化生活的活动乐园、老干部发挥余热的夕阳舞台、老干部安享晚年康乐的保健服务点，以满足老干部安度晚年、颐养天年的需要。

2、城区社区服务条件的日益完善和老干部的乐于参与为创建社区“老干部之家”提供了可行性。余姚市城区共有26个社区，其中24个社区有老干部居住。该市从2006年开始开展社区老干部“四就近”工作，于2006年和2007年初相继下发了《关于开展社区为老干部服务工作的实施意见》（余老干〔2007〕3号）和《余姚市卫生局、中共余姚市委老干部局关于下发余姚市城区离休干部社区医疗保健服务工作实施办法的通知》（余卫发[2006]78号）。近年来，该市社区为老干部服务工作不断推进，城区社区为老干部服务功能日益完善。目前，社区卫生服务站网点已达到全覆盖；各社区设有阅览室、棋牌室、谈心室、健身房、居家养老服务点等，为老干部服务工作的延伸提供了机遇和条件。社区“以人为本，服务居民”的工作原则，使其在客观上成为高龄养老的有利机构，社区工作者与居住在本社区的老干部接触较多，对老干部情况相对熟悉，服务工作来更方便、更有针对性。社区的志愿者队伍由党员、妇女骨干、青年团员和辖区内各行业优秀从业者组成，并日益健全发展，能为老干部提供较为全面、方便的志愿服务。在前期的摸底工作中，充分听取了广大老干部的意见建议，发现大部分老干部都乐于到社区参加学习活动，乐于接受社区的关心照顾，并乐于为社区建设献计出力。社区丰富的软、硬件资源和广大老干部的意愿、支持为创建社区“老干部之家”提供了可行性，且前景广阔。

二、创建社区“老干部之家”的具体做法

（一）加强组织领导，制定实施方案

1、加强组织领导。市委、市政府高度重视社区老干部服务工作，将服务工作纳入重要议事日程。市离退休干部工作领导小组多次研究和解决服务工作中的重大事项和突出问题。各街道社区建立服务工作领导小组，抓好各项工作的具体落实。组织、财政、卫生等部门支持配合，切实承担起各自的职责。如市委组织部、市卫生局与老干部局联合开展社区服务工作考评、表彰；去年把社区为老干部服务工作经费从每人100元提高到300元。老干部原工作单位加强与社区的联系。市委老干部局主动加强沟通协调，督促指导工作开展，帮助解决服务工作中出现的实际困难。同时，建立健全了以原单位、街道、社区、老干部局、家庭为主体的“五位一体”服务网络，为开展服务工作提供了有力保障。

2、制定实施方案。为进一步做好社区为老干部服务工作，2009年4月，余姚市开展了创建社区“老干部之家”试点工作，确定兰江街道下菱社区、凤山街道酱园街社区、阳明街道长安社区、梨洲街道南雷里社区为4个试点社区，颁发了“老干部之家”试点牌匾。通过一年多的试点、探索及调研，2010年11月，与市委组织部联合下发了《关于开展社区“老干部之家”创建活动的通知》（余老干〔2010〕29号）文件，在城区24个社区全面开展创建“老干部之家”活动，并要求达到“五个好”，即：机制保障好、学习活动好、服务管理好、发挥作用好、注重特色好，进一步增强老干部在社区的归属感、亲切感和幸福感。

（二）建立工作机制，落实服务措施

1、建立工作机制。社区“老干部之家”创建工作建立了八项制度：一是每季度召开1次社区老干部工作专管员工作例会；二是每年分别召开1次社区老干部工作和社区老干部医疗保健服务工作推进会；三是每年组织1—2次外出学习考察；四是每二年评比表彰社区老干部工作先进集体、先进个人和社区老干部医疗保健服务工作先进卫生服务站、先进责任医生；五是市卫生局、市委老干部局联合对城区街道社区卫生服务中心开展老干部医疗保健服务工作考核（实行二级考核：街道社区卫生服务中心与各社区卫生服务站分别考核）；六是每年对社区“老干部之家”工作进行考评、授牌（2011年6月16日已对第一批符合条件的17个社区“老干部之家”进行通报表彰并授牌）；七是每年划拨社区老干部工作经费；八是建立社区老干部自我教育、自我服务、自我管理机制。各社区在创建过程中，做到了“六个一”，即：召开一个社区老干部知情会；健全一套台账资料；建设一个“聊天室”阵地；发放一张联系服务卡片；收集一批优秀服务工作实例和创建一个特色品牌。

2、落实服务措施。创建工作要求使每位老干部真正享受到“八个一”服务：即每位老干部有一位结对联系的社区干部；每位老干部有一位结对联系的社区责任医生；每位老干部有一份能经常了解社区各项事业发展情况的宣传资料；社区一般每半年向老干部通报一次工作情况或征求意见建议；社区有一间老干部聊天室；每年社区有一些重要会议和重大活动邀请老干部参加；每位老干部能享受社区一系列上门慰问与服务；社区向每位老干部精神慰藉至少每月一次。

3、健全服务队伍。一是社区老干部工作者队伍。目前，全市有老干部居住的24个社区均有老干部工作专兼管员，每个老干部都有联系结对的社区工作人员。社区专兼管员参与我局组织的全市老干部工作专兼管员培训班，并不定期组织外出学习考察。二是服务志愿者队伍。根据社区老干部需要和社区志愿者的特长，组建各行各业的志愿者，开展敬老、为老、慰问老服务，目前社区为老服务志愿者人数达到230多人。三是社区卫生服务中心保健队伍。目前有76名社区保健医生与250余名老干部签约，开展结对服务。

（三）开展优质服务，创建成效明显

1、在社区得到精神慰藉。各社区为老干部开展“五必到”服务（节日慰问必到，住院探望必到，寿诞祝贺必到，遇难帮困必到，突发事件必到），建立联系老干部制度，设立热线电话，通过上门走访、电话联系等，与老干部拉拉家常解解闷，随时了解老干部的思想动态、身体状况等，及时向有关单位反映老干部的意见和要求。同时认真做好“四个一”服务工作，即亲情关爱、照顾老干部，平时抽一定时间上门聊一个天、解一个难、帮一个忙、送一声问候。各社区将老干部纳入社区助老结对关爱服务网络，实行定期走访服务、上门服务、结对服务、热线电话服务相结合的“四服务”制度；每年春节、中秋、老人节，组织社区干部上门陪聊、探望，组织学生慰问老干部，送春联、贺年卡、慰问品等。

2、在社区享受医疗保健。根据“双高期”老干部的实际需求，各社区把老干部医疗保健工作作为服务老干部的重点。为每位老干部建立健康档案、确定责任医生，经常上门服务或电话联系。对行动不便、长期卧病在床的离休干部，开设家庭病床。社区卫生服务站建立老干部就医“绿色通道”，提供挂号、就诊、结算、取药等优先服务，还与市级医院建立联合会诊平台、化验平台、配药平台，为老干部就医、配药提供了很大的方便；定期组织保健讲座、开展健康教育活动；为出行不便的离休干部送医、送药上门，并为老干部代配药物，帮助老干部解决用药需求和求医困难。

3、在社区接受生活服务。各社区采取发放联系服务卡、公开社区联系电话、公布社区服务热线的方式，使老干部需要服务时能及时得到帮助。建立结对服务制度，社区干部、党员志愿者、居民小组长、社区楼长等与老干部结对，通过定期走访、电话询问、上门服务等形式帮助老干部解决生活困难。如有的社区组建“巾帼志愿服务队”，上门为老干部打扫卫生、测量血压、宣传安全用电知识；有的成立“党员义工队”，老干部有需要，只要拨打“真情服务卡”上的电话，义工队党员就会及时上门，提供家电修理、管道维修等服务；有的设立“邻里信息员、义务帮扶员”，老干部遇到紧急情况或家里发生困难，“邻里信息员”会及时与社区联系，社区组织“义务帮扶员”上门为老干部提供各类服务；有的建立洗、晒、缝补服务组，为丧偶独居的老干部生活上提供便利；有的还为老干部遗霜提供亲情服务。

4、在社区开展学习活动。各社区充分利用现有资源为老干部提供良好的学习场所，定期向老干部通报社区发展情况，征求社区工作的意见建议。按照老干部的特长、爱好和身体情况，成立书画、桥牌、象棋、麻将、太极拳等兴趣小组。在春节、老人节等重大节庆日，召开茶话会、座谈会、组织就近参观、开展集体祝寿活动等，丰富老干部晚年精神文化生活。如有的社区利用庆祝建党90周年契机，编撰《青春无悔》等书籍，宣传老干部的革命事迹；有的开办老年大学，每周讲授老年居家护理、常用保健等课；有的邀请老干部参加“共创和谐宜居城市，共建和谐温馨家园”主题活动；有的组织开展“老少看军营、拥军快乐行”活动、举行“月圆中秋，情暖人间”空巢独居老人邻里联谊会、举办老干部金婚庆典、门球邀请赛等活动，增添老干部的生活乐趣。

5、在社区积极发挥余热。各社区根据老干部的爱好和特长，本着自觉自愿、量力而行的原则，为老干部当好“党的政策宣传员、勤政廉政监督员、邻里纠纷调解员、环境卫生保洁员、社区治安巡逻员、关爱青年辅导员、社区难题勤务员、和谐建设促进员”搭建平台。社区组建“老年义务巡逻队”、“夕阳红义诊队”，引导老干部为建设和谐社区发挥余热。同时，各街道、社区组织老干部积极参加“夕阳余辉促和谐”争当“优秀一员”活动。老干部们纷纷为和谐社区建设献计出力。老干部们有的在社区当调解顾问；有的举办医疗保健卫生知识讲座，向居民群众宣传科普知识，传授养生经验；有的长期担任社区“三护”队员；有的积极向社区困难群众捐款；有的亲自编写宣讲资料，为社区青少年开展爱国主义宣讲教育活动，传播精神食粮，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。

三、当前利用社区资源开展社区“老干部之家”创建工作中的几个问题

应该说，通过几年来的努力，余姚市的社区“四就近”服务工作取得了一定成效，也得到了老干部的普遍肯定和好评。但是，目前城区社区“老干部之家”创建工作多数还处于发展阶段，社区服务措施和效果与老干部的需求还有较大的差距，归纳起来主要存在以下问题。

1、各社区工作重视程度不同，工作效果参差不齐。少数社区党组织把老干部服务工作混同于一般的老龄工作来抓，对社区“老干部之家”创建工作思想认识和组织领导不到位，人力物力投入不足、活动场所设施不完善、管理服务机制不健全、基础工作不扎实等方面的问题或多或少存在。个别社区老干部服务工作制度体系和运行机制存在着程度不同的问题，在开展经常化、规范化的组织活动、保持与老干部联系等工作上不能达到要求。还有个别社区人手紧张和其他工作任务较重等方面主客观条件的限制，而无力、无暇顾及老干部服务工作。

2、各涉老单位之间缺少沟通联系的平台，无法形成更强合力。首先，老干部原单位与社区缺少主动联系、沟通、协调、配合，在社区“老干部之家”创建工作开始后，更是过分依赖社区，在老干部服务管理工作中时有推脱责任的现象。其次，社区辖区内一些行政机关、企事业单位因种种原因不愿意或者无法为社区老干部工作提供相关帮助。另外，老干部局作为老干部工作服务管理单位，与上述单位就具体服务事项的协调沟通中，有时无法取得预期的良好效果。

3、老干部服务工作开展局限于大而全，缺乏个性化特需服务。老干部在进入“双高”期后，因居家养老、长期卧床等特殊情况不断增加，以往大而全的单一服务模式很难顾及老干部的个性化需求。一些社区工作人员对老干部的个体情况掌握不全面，工作积极性不高，使得社区老干部按需服务、个性化服务工作很难实现，特别是一些老干部在精神慰藉、参与学习活动、生活照顾等方面的特殊问题得不到及时有效的解决。

4、社区老干部专管员和志愿者队伍缺乏专业培训。一些社区老干部专管员往往身兼数职，工作任务繁重，服务压力大，岗位不固定，不能从思想上真正把老干部服务工作放在重要位置。其次，部分志愿者缺乏专业化的服务技能，缺乏相关的上岗资质培训，更多的是开展就近生活照顾，在对老干部开展心理疏导、进行精神文化沟通、实施医疗保健等专业性的服务时，显得心有余而力不足，与老干部的需求相差甚远。

5、退休干部纳入社区管理服务有较大难度。目前社区为退休干部服务工作还未开展，与上级文件要求存在一定距离。主要困难有：一是管理单位不同，工作要求不明。该市退休干部工作目前由市人力资源和社会保障局为主管理，而社区为老干部服务工作由市委老干部局组织开展。对于如何利用社区资源为退休干部服务，市委老干部局和市人力资源和社会保障局尚未形成明确要求。二是退休干部人数多，管理服务难度大，现有的社区资源有限。退休干部人数远多于离休干部，且逐年增加，且年龄、级别、文化、收入等差异较大，如何开展科学合理的服务工作有待进一步研究；同时，社区人力、物力有限，目前难以满足退休干部日益增长的不同需求。

四、相关对策及建议

1、突出协调指导。在社区“老干部之家”创建过程中，要充分发挥好党委工作部门的职能作用，积极呼吁和建议有关部门把老干部高龄养老问题纳入社区整体建设规划，大力研究解决好有关工作问题，加大社区基础设施建设，并主动配合财政、劳动、卫生等部门抓好社区老干部活动场所、医疗护理、生活服务体系的建设与管理工作，共同促进社区老干部服务工作的开展。同时，要从老干部服务管理工作的基本原则和现实需要出发，进一步加强与社区管理部门的联系协调，帮助社区开发和利用好自身的资源优势，不断把老干部服务工作提高到新水平。

2、加强互动共建。原单位要保证老干部各项待遇的落实，不让老干部有失落感，让老干部认识到进入社区后并没有与原单位脱离关系，社区服务是对原单位老干部管理服务的延伸和补充。原单位要积极和社区联动，形成共同为老干部服务的良好局面，使老干部得到更好的服务。社区内机关、团体、企事业单位也应大力支持社区老干部工作，社区内各单位拥有的公共设施资源，可通过一定的形式用于社区各种为老服务活动，以提高为老服务质量。由市委老干部局牵头建立老干部服务管理工作联席会议制度，积极协调，认真做好与社区的联系、协调工作，形成合力，为老干部尽可能提供更多的关心服务，最大限度地满足广大老干部的需求。

3、讲求服务实效。依托社区为老干部服务，应从实际出发，不图形式，讲求实效。老干部的需求各不相同，各个社区的具体情况也各不相同。做好老干部的服务工作，要充分考虑到老干部群体的特殊需要，突出生活照顾，重点关注心理慰藉和精神沟通，从老干部最迫切的需求入手，对有特殊困难的老干部，在生活照顾和服务上要有所倾斜，可以采取上门送保洁、送医疗、送照料等形式，逐步拓展服务范围，挖掘服务深度。要树好先进典型，推广成熟做法，因地制宜，量力而行。

4、抓好队伍建设。要为社区老干部提供优质的“四就近”服务，归根到底由人去落实。为此，应着重加强三支队伍的建设。一是抓好社区老干部工作者队伍建设。组织社区干部参加老干部工作者培训班，不定期组织外出学习考察，不断提高社区工作者思想素质和业务水平。二是抓好服务志愿者队伍的建设。开展相关业务培训，颁发资质证书；根据社区老干部需要和社区志愿者的特长，组织各行各业的志愿者开展敬老、为老、慰老服务活动。三是抓好社区卫生服务中心保健队伍的建设。协同卫生主管单位出台相关文件，依托各街道卫生服务中心开展具体指导，建立健全考核机制，督促社区卫生服务站做好对老干部的保健服务工作。

5、推进社区为退休干部服务工作。市委老干部局和市人力资源和社会保障局要加强沟通，抓紧研究出台社区为退休干部服务的办法。各社区可逐渐建立健全辖区内退休干部信息资源库。在条件允许的社区进行为退休干部服务工作试点，为退休干部提供就近学习、就近活动、就近发挥作用的服务，对于特殊情况的退休干部提供就近照顾的服务。在试点的基础上，总结经验、整体推进，并逐步抓好规范化建设。

中共余姚市委老干部局